מודיעין הלכה ומעשה - גיליון 10 - דצמבר 2024

כתב עת מודיעיני מתודולוגי עורכים: יוסי קופרוסר | דודי סימן טוב השפעה והתערבות זרה כאתגר אסטרטגי ומודיעיני של המכון למתודולוגיה של המודיעין 10 ' גיליון מס INSS של המכון למחקרי ביטחון לאומי 238 ' מזכר מס 2024 דצמבר | כסלו תשפ"ה ה מ ר כ ז למורשת המודיעין

Adobe Firefly עיצוב השער באמצעות: על בסיס מרכז יפה למחקרים 2006 המכון למחקרי ביטחון לאומי הוקם בשנת אסטרטגיים. למכון שתי מטרות מוצהרות: לערוך מחקרים בסיסיים בנושאי הביטחון הלאומי של ישראל, המזרח התיכון והמערכת הבינלאומית, על פי אמות המידה האקדמיות הגבוהות ביותר, ולתרום לדיון הציבורי ולעבודת הממשל בנושאים שנמצאים או ראוי שיימצאו בראש סדר היום הביטחוני של ישראל. קהלי היעד של המכון למחקרי ביטחון לאומי הם דרג מקבלי ההחלטות, מערכת הביטחון, מעצבי דעת קהל בישראל, הקהילה האקדמית העוסקת בתחומי הביטחון בישראל ובעולם והציבור המתעניין באשר הוא. המכון מפרסם מחקרים הראויים לדעתו לתשומת הלב הציבורית ושומר בקפידה על מדיניות של אי־משוא פנים. הדעות המובעות בפרסומים הן של המחברים בלבד ואינן משקפות בהכרח את העמדות של המכון, של נאמניו או של האישים ושל הגופים התומכים בו. המכון לחקר המתודולוגיה של המודיעין במרכז למורשת המודיעין הוקם בשנת , והוא עוסק בפיתוח ידע ותפיסות פעולה ומתודולוגיה לצורכי קהילת המודיעין 2016 בישראל ובעולם. המכון נועד להוות מרחב לשיח על המתודולוגיה בקהילת המודיעין הישראלית ולחבר בינה לבין שיח רלוונטי בעולם: בקהילות מודיעין אחרות, באקדמיה ובמגזר העסקי. המכון מתבסס על ניסיונם העשיר של אנשי קהילת המודיעין הפעילה בישראל, ועל הכתיבה הנרחבת בתחומי המודיעין והביטחון באקדמיה ובמכוני מחקר בארץ ובעולם. עמיתי מחקר, רובם המכריע יוצאי הקהילה. 15- במכון כ ISBN 8-10-7840-965-978 2024 כסלו תשפ"ה, דצמבר כתב העת "מודיעין הלכה ומעשה" מהווה במה לשיח מודיעיני מתודולוגי עבור אנשי קהילת המודיעין ושוחרי מודיעין. עורכים: תא״ל (מיל) יוסי קופרוסר, סא״ל (מיל) דודי סימן טוב, : זאב אלדרעיצוב גרפי : נילי גרברעריכה לשונית דיגיפרינט בע״מדפוס: כתב עת מודיעיני מתודולוגי כל הזכויות שמורות למל"ם All rights reserved to the IICC © אין להעתיק או להפיץ ספר זה או קטעים ממנו בשום צורה ובשום אמצעי בלא אישור המרכז למורשת המודיעין, שדרות אהרון יריב, רמת השרון כתובת למשלוח תגובות ומאמרים: methodology.insight@gmail.com 10 המרכז למורשת המודיעין המכון לחקר המתודולוגיה של המודיעין 10 ' גיליון מס של המכון למתודולוגיה של המודיעין 238 ' מזכר מס INSS של המכון למחקרי ביטחון לאומי

ה מ ר כ ז למורשת המודיעין כתב עת מודיעיני מתודולוגי של המכון למתודולוגיה של המודיעין 10 ' גיליון מס INSS של המכון למחקרי ביטחון לאומי 238 ' ומזכר מס 2024 דצמבר כסלו תשפ"ה עורכים: יוסי קופרוסר | דודי סימן טוב השפעה והתערבות זרה כאתגר אסטרטגי ומודיעיני 

 השפעה והתערבות זרה כאתגר אסטרטגי ומודיעיני | מודיעין - הלכה ומעשה תוכן עניינים דודי סימן טוב ויוסי קופרוסר . מבוא - 5 ד"ר עופר פרידמן . המשגת המונחים השפעה והתערבות זרה - 8 שער ראשון: איום ההשפעה זרה על ישראל ד"ר יעקב פלקוב . “לפרמט את האויב והעולם לטובתנו": לוחמת התודעה הרוסית מהלכה למעשה - 19 ד"ר ורה מיכלין-שפיר ודניאל . “התפללו למען נעמה" - קמפיין לוחמת המידע של רוסיה נגד ישראל - 33 ראקוב ענבל אורפז ודודי סימן טוב . התערבות זרה והשפעה איראנית ברשתות החברתיות בישראל - 42 ד"ר אהוד (אודי) ערן ושובל בן יאיר . שבע הערות על מאמצי השפעה סיניים בישראל - 57 השפעה זרה במלחמה  ניצן יסעור ודני סיטרינוביץ . התערבות והשפעה זרה איראנית במהלך מלחמת חרבות ברזל - 68 ד"ר מיכל פרח וענבר יסעור . "איסנאד": קמפיין השפעה זרה אזרחי-אסלאמיסטי - 81 אופיר בראל, מילאן צ'רני וד"ר ורה מיכלין-שפיר . השפעה רוסית בישראל במהלך מלחמת "חרבות ברזל" - 114 דולב כפיר ויוחאי אלעני . מבצעי השפעה נגד אינטרסים ביטחוניים וכלכליים של ישראל בעולם - 131 שער שני: וקטורי השפעה פיליפ אסולין . "נשק להפרעה המונית": רשתות חברתיות, מסרים והנדוס רגשות הציבור - 151 גבריאל אראל . ניצול תשתיות פוליטיות ועיסקיות להשפעה זרה באמצעות סוכני השפעה רוסים - 161 סא"ל ת"ז . "מלחמת ההשפעה ברשת": בינה מלאכותית כנשק שובר שוויון” - 172 מיכאל גנקין . מאחורי מבצעי השפעה בסייבר - מתקפות כופר כמקרה מבחן - 180 א' . השפעה זרה בכלים כלכליים - 189 נעם אורבך . השפעה סינית באמצעות האקדמיה: בעולם ובישראל - 197 יפעה סגל . השפעה זרה והמרחב המשפטי - 206 שער שלישי: המענה הנדרש - עמית . הצעה לקווים מנחים להתמודדות ישראל עם השפעה זרה במרחב הסייבר והרשתות החברתיות 219 אשכנזי סא"ל (מיל') יונתן קידר וא' . התמודדות ארצות הברית עם איום ההשפעה וההתערבות הזרה - 231 . היערכות לאומית מול השפעה והתערבות זרה באמצעות רשתות חברתיות: ממצאים גלובליים ותמונת 243 ד"ר אסף וינרמצב ישראלית - דודי סימן טוב ויניב ברבוס . התמודדות אוסטרליה עם השפעה והתערבות זרות - 258 5 8 19 33 42 57 68 81 114 131 151 161 172 180 189 197 206 219 231 243 258

 השפעה והתערבות זרה כאתגר אסטרטגי ומודיעיני | מודיעין - הלכה ומעשה 2025 כסלו תשפ"ה, דצמבר 10 גיליון כתב העת "מודיעין הלכה ומעשה" מהווה במה לשיח מודיעיני מתודולוגי עבור אנשי קהילת המודיעין ושוחרי מודיעין. עורכים: תא"ל (מיל) יוסי קופרוסר, סא"ל (מיל) דודי סימן טוב, :ועדה מייעצת רא"ל (מיל) משה (בוגי) יעלון תמיר פרדו אלוף (מיל) אהרון זאבי פרקש תא"ל (מיל) ד"ר צביקה שטאובר אלוף (מיל) יצחק בן ישראל פרופ' אביתר מתניה פרופ' שלמה שפירא פרופ' עזר גת רוני אלשייך : זאב אלדרעיצוב גרפי : נילי גרברעריכה לשונית דיגיפרינט בע״מדפוס: כתב עת מודיעיני מתודולוגי כל הזכויות שמורות למל"ם All rights reserved to the IICC © אין להעתיק או להפיץ ספר זה או קטעים ממנו בשום צורה ובשום אמצעי בלא אישור המרכז למורשת המודיעין, שדרות אהרון יריב, רמת השרון כתובת למשלוח תגובות ומאמרים: methodology.insight@gmail.com 10 עמוד לבן למי כל הזכויות שמורות האם להכניס כאן את סמל המלמ

5  השפעה והתערבות זרה כאתגר אסטרטגי ומודיעיני | מודיעין - הלכה ומעשה השפעה זרה באמצעות התערבות, שתכליתה לערער את התשתית הפוליטית-חברתית ולפגוע בתהליכי קבלת ההחלטות, היא אתגר אסטרטגי שחשיבותו עולה בשנים האחרונות. נקודת ציון בולטת בהתגברות המודעות לאיום הייתה התערבות רוסיה בבחירות .2016 בארה"ב בשנת הודיע משרד האוצר האמריקני כי הוא מטיל סנקציות על ״המרכז לעיצוב קוגניטיבי״, השייך למשמרות 2024 בדצמבר 13- ב המהפכה באיראן, ו״המרכז למומחיות גיאופוליטית״ במוסקבה, המקושר למודיעין הצבאי הרוסי. לדברי דובר מחלקת המדינה ״הגורמים הללו ניסו לזרוע מתחים חברתיים ופוליטיים ולהחליש את אמון הציבור במוסדות הדמוקרטיים של ארה"ב״. זהו ביטוי נוסף לצורך של מדינות דמוקרטיות להתגונן בפני ניסיונות זרים להשפיע על החברה ועל התהליכים הדמוקרטיים בהן ולאופן הממוסד והמאורגן בו מנהלות איראן ורוסיה את מאמציהן בתחום זה. גיליון זה הוא פרויקט משותף של המכון לחקר המתודולוגיה של המודיעין והמכון למחקרי ביטחון לאומי, שהחל בתמיכתו של משרד המודיעין (שנסגר בינתיים). הוא מהווה בעת ובעונה אחת גיליון של כתב העת "מודיעין הלכה ומעשה" היוצא לאור על-ידי המכון לחקר המתודולוגיה של המודיעין ומיזכר מאמרים היוצא לאור במכון למחקרי ביטחון לאומי. בין כותביו נמנים חוקרים באקדמיה, פרקטיקנים בהווה ובעבר ואזרחים הנוטלים חלק במאמץ לבלימת השפעה זרה על ישראל. מטרת המזכר היא ניתוח מערכתי של איום משמעותי על ישראל, שבא לידי ביטוי באופן בולט במלחמה הרב-זירתית שנכפתה הכוללת גם מאמצים של שחקנים שונים להחליש את המדינה והחברה הישראלית, בין היתר 2023 באוקטובר 7 על ישראל מאז באמצעות פגיעה בלכידות והעצמת נרטיבים התומכים באינטרסים של גורמים זרים, המתחזים לשיח אותנטי ישראלי. הגיליון בוחן באופן מיוחד את תפקיד המודיעין בהתמודדות עם אתגר זה. במאמר הפותח של המזכר מציע ד"ר עופר פרידמן מאוניברסיטת קינגס קולג' בלונדון הגדרה להתערבות והשפעה זרות. לדבריו, השפעה זרה תמיד הייתה רכיב בסיסי ביחסים בין־לאומיים. היא באה לידי ביטוי בהפעלת כל מקורות הכוח (דיפלומטי, מידע, צבאי, כלכלי, דתי ועוד) הזמינים לשחקן בין־לאומי המעוניין להשפיע על שחקן אחר, כחלק מהחתירה להשגת מטרה אסטרטגית. הפעלת כאשר זרה כהתערבות תוגדר זרה השפעה"בהמשך להגדרה זו, ניתן להגדיר התערבות זרה כסוג ספציפי של השפעה זרה: ,לערכיו כמנוגדת המושפע השחקן ידי על נתפסת אחר שחקן על להשפיע המעוניין בין־לאומי לשחקן הזמינים הכוח מקורות כל כלומר, ייתכן מצב שבמדינה אחת השפעה זרה תיחשב להתערבות זרה שהיא איום אסטרטגי ואילו ."לחוקיו או שלו לנורמות במדינה אחרת ייתפס אותו מהלך כחיובי. , משני צדדיה 20 כאמור, השפעה זרה והתערבות בתהליכים דמוקרטיים אינן תופעה חדשה והן רווחו במיוחד במהלך המאה ה־ של המלחמה הקרה. אולם דומה שהעשור האחרון מסמן שינוי, במיוחד עם הופעתן של הרשתות החברתיות כמרחב פעולה מרכזי להשפעה על קהלי יעד רחבים וממוקדים, תוך השתלבות בתופעת הפוסט־אמת, המאפשרת הטלת ספק בכול ולכן גם החדרת ) מאפשרת קפיצת מדרגה משמעותית GAI אמיתות חלופיות ונרטיבים מתחרים. בשנים האחרונות הבינה המלאכותית היוצרת ( ביכולות ההשפעה על התודעה, כאשר דומה שאנו רק בראשיתה של דרך חדשה, מסעירה ומאתגרת. מבחינת האופן בו מתמודדות מדינות במערב עם אתגר ההשפעה וההתערבות הזרות אפשר להצביע על כמה מרכיבים ובהם התארגנות ממשלתית ייעודית, רגולציה על חברות המדיה הדיגיטלית, מאמצים לייצר מודעות לאיום, אוריינות דיגיטלית המתבססת על חינוך של הציבור, חקיקה המחייבת שקיפות ושיתוף פעולה בין־לאומי. לא רק למדינה, גם לחברה האזרחית - הכוללת ארגונים ועמותות לצד הציבור הרחב - תפקיד מרכזי בהתמודדות עם התופעה, החל בזיהוי האיומים ובמחקר שלהם ועד למתן מענה פרואקטיבי שכולל פנייה לחברות המדיה להסרת התערבות זדונית שאינה לגיטימית ואינה אותנטית, פנייה לתקשורת ומאמצי חינוך. מבוא: ההתמודדות עם השפעה זרה ותפקיד המודיעין בה

6  השפעה והתערבות זרה כאתגר אסטרטגי ומודיעיני | מודיעין - הלכה ומעשה אתגר המודיעין בהתמודדות עם השפעה זרה עם רב־שיחאתגר המודיעין בהתמודדות עם איום ההשפעה הזרה הוא סוגיה מורכבת המחייבת בירור מעמיק. לשם כך קיימנו 1 שמטרתו לדון במאפיינים הייחודיים של האיום ובאתגרים שהוא יוצר עבור גופי המודיעין.המודיעין בקהילת לשעבר בכירים בראשית הדיון עלתה השאלה האם מתקיימת השפעה זרה משמעותית בישראל וכיצד אפשר להעריך את יעילותה, ואם לא - האם עדיין נכון לטפל בתופעה ברמה המדינתית, ולהפנות לצורך זה משאבים של קהילת המודיעין, נוכח הצורך לתעדף את שלל האיומים הניצבים כיום בפני מדינת ישראל. בדיון צוין כי קיימת בעיה בהתנהלות המערבית כלפי תופעת ההשפעה הזרה: "הדבר שהכי קשה לקבל הוא שתודעתנו מעוצבת ומושפעת על ידי גורמים אחרים ושאנחנו כישראלים מושפעים מהם שנים". הוצע להבחין בין שלושה סוגי השפעות: • היא קשת המאמצים הגלויים והמקובלים של מדינה אחת כדי להשפיע על מדיניותה של מדינה אחרת ועל כן היא "זרה השפעה" בתחום הלגיטימי (לדוגמה, דיפלומטיה לסוגיה, שימוש בעיתונות, צעדים כלכליים מסוימים) ובחברה דמוקרטית ופתוחה אין הצדקה להגבילה; • היא כלל מאמצי ההשפעה הלא גלויים המבוצעים על ידי שחקנים פנים־מדינתיים המכוונים להשפיע "מקומית זדונית השפעה" קודם כול על דעת הקהל הפנימית. מידת הלגיטימיות של השימוש באופי פעולה זה שנויה במחלוקת, שכן היא עלולה לפגוע בחוסנה של המדינה אך כל עוד היא מתבצעת במסגרת החוק היא מותרת בדמוקרטיה ליברלית חיונית ומתפקדת; • היא השפעה זרה באמצעים גלויים ולא גלויים שמטרתה קידום מטרות עוינות למדינת היעד, "זרה זדונית התערבות או השפעה" תוך ניצול הקושי של חברה דמוקרטית למנוע זאת ומינוף מתחים פנימיים במדינת היעד ועל כן היא סיכון חמור שיש לפעול נגדו. בהיבטי המשגה, חקיקה וארגון 2016 במהלך הדיון הוצגה התארגנות קהילת המודיעין האמריקנית לאחר "טראומת" בחירות הסוכנויות והמשרדים הרלוונטיים בארה"ב. ההתארגנות אומנם ארכה זמן אך הובילה כנראה לפגיעה באפקטיביות של ניסיונות ההתערבות וההשפעה שכוונו לארה"ב על ידי שחקנים שונים במערכות הבחירות שלאחר מכן ובזמן מגפת הקורונה. -החברתי במרחב ובפרט ,הלאומית ברמה ייחוס כאיום הזדונית הזרה ההשפעה באיום להכיר הוצע מהמודל לישראל מרכזי כלקח באשר להתארגנות המדינה נאמר כי בניגוד למערכת המודיעין האמריקאית רבת הסוכנויות, בישראל נדרשת הגדרת .דיגיטלי אחריות של משרד ממשלתי או סוכנות להובלת ההתמודדות עם איום ההשפעה הזרה ברמה הלאומית, שבידיו הסמכות לבצע אינטגרציה וסנכרון ברמת מאמצים ומשאבים לאומיים, ומול גוף זה תתבצע העשייה המודיעינית. במסגרת השיח עלתה המוטרדות באשר ליכולתה של מדינה דמוקרטית להתמודד עם ניסיונות השפעה זרה זדונית בתחומה באופן אפקטיבי, בלי לפגוע בערכי יסוד של דמוקרטיות ליברליות. בהקשר זה התפתח דיון על "הפיל שבחדר" - האם מבצעי ההשפעה הנוכחיים במרחב הדיגיטלי באמת משפיעים ברמה שמצדיקה טיפול של המדינה, באופן שעלול לייצר תוצר לוואי לא רצוי ולא מתוכנן של פגיעה בחופש הביטוי? לפי טענה זו, יש חשש מ"מדרון חלקלק" ומדובר בהכרעה ערכית ולכן לא נכון שארגוני הביטחון הם שינהלו את הדיון הזה ונדרש לייצר מערכת איזונים ובלמים ולגבש קוד אתי מחמיר אשר ינחה את הגופים המעורבים בטיפול בסוגיה. בראש הדברים עומד החשש לעסוק :וחסמים מתחים בפני ניצבים הזרה ההשפעה אתגר עם להתמודד הנדרשים מודיעין ארגוני ב"צד הכחול", קרי החברה הישראלית, בשעה שקשה להפריד בין התערבות זרה לבין השיח הפנימי שאליו היא מנסה לחדור ואותו היא מנסה למנף, לערער ולזהם. נוסף על כך, ארגוני המודיעין מחויבים לשמור על ממלכתיות ולא לנקוט צעד שישפיע על תהליכים דמוקרטיים. למרות זאת, בחלק ממדינות המערב הפך נושא ההשפעה הזרה לסוגיה בעדיפות מבחינת קהילת המודיעין והוא אף הוגדר כאיום אסטרטגי הזוכה להתייחסות בהערכת המודיעין הלאומית. במסגרת זו, מוקמים ארגונים ייעודיים - באופן קבוע או לקראת בחירות, כוננו שיתופי פעולה עם ועדת הבחירות, גופי ממשלה רלוונטיים וגופי סייבר, בוצע תדרוך של פוליטיקאים, הציבור והתקשורת שותפו בתמונת האיום. עם זאת, בחלק אחר מקהילות המודיעין במערב - למשל קהילת המודיעין הבריטית וכך גם בישראל במידה רבה - האתגר של המודיעין מוצג כ"תפוח אדמה לוהט" וההתארגנות מולו מתנהלת באיטיות. בהשתתפות אלוף (מיל') תמיר הימן, תא"ל (מיל') איתי ברון, תא"ל (מיל') יוסי קופרוסר, רב־ניצב (דימוס), רוני 2024 במרץ 18 המפגש התקיים במכון למחקרי ביטחון לאומי ב־ 1 אלשיך, סא"ל י' מאמ"ן, דודי סימן טוב ומאיה פרי שסייעה בסיכום התובנות שעלו בדיון.

7  השפעה והתערבות זרה כאתגר אסטרטגי ומודיעיני | מודיעין - הלכה ומעשה התארגנויות יצירת תוך ,המתבקשת בזהירות ,זה באיום לעסוק הישראלי המודיעין שעל דומה ,המובנים החסמים למרות מאמץ זה צריך להיות חלק מהמערכה על התודעה .ארגון כל של היחסי יתרונו את ביטוי לידי המביאות ייעודיות משולבות (התקפה והגנה והשילוב ביניהם). עם האתגר הערכי צריך להתמודד באמצעות פעולה זהירה וכתיבת קוד אתי שיאפשר פעולה מודיעינית שהיא חיונית, תוך הקפדה שלא לפגוע בחופש הביטוי ולשמור על הדמוקרטיה הישראלית. בסופו של דבר, על המודיעין להכיר את הגורמים המפעילים את ההשפעה הזרה הזדונית (בדרך כלל מדובר בגורמים המופעלים על ידי מדינות או ארגוני טרור), את יעדיהם ואת דרכי הפעולה שלהם ולהשתתף במאמצי הסיכול של פעולותיהם. חלק מהמאמרים בגיליון זה נכתבו על-ידי אזרחים שממלאים תפקיד אקטיבי בזיהוי ובמחקר של איומי ההשפעה זרה על ישראל. החברה ארגוני ובפרט האזרחים של מקומם עולהדווקא נוכח הקשיים של ארגוני המודיעין להתמודד עם אתגר ההשפעה הזרה החשופים באופן ישיר לאתגר ומובילים במסגרת ההתמודדות עימו יוזמות משמעותיות. בחרנו לכנות תופעה זו בשם האזרחית "מודיעין של אזרחים", קרי יוזמות מעין-מודיעיניות של אזרחים החרדים לביטחונה של המדינה ושל הדמוקרטיה. בשונה מאיומים אחרים אשר מתנהלים באזורים נסתרים וחשאיים, כוונת הגורם המשפיע היא במקרים רבים ליצור השפעה ולכן הוא פועל באופן זדוני ומוסתר במרחבים הגלויים שבהם יש לעיתים לאזרחים - שאינם כפופים למסגרת ממשלתית - יתרון. ה"חזית האזרחית" היא חלק משמעותי מהמענה לאיומי השפעה זרה, כרכיב משלים למענה שנדרש מקהילת המודיעין והסייבר. הגיליון כולל שלושה שערים: • . במסגרת זו אנו דנים באיום הנשקף מצד איראן, רוסיה וסין וכן מתנועות ישראל על הזרה ההשפעה הראשון מתמקד באיום . בשער זה כללנו כמה מבצעי השפעה שבוצעו בתוך כדי מלחמת "חרבות ברזל" נגד BDS פוליטיות כגון האחים המוסלמים וה־ ישראל. . החל מסוכני השפעה אנושיים (יומינטיים), פעילות במרחב באמצעותם להשפיע שאפשר וקטורים כמה מציג השני השער • הכלכלי, מרחב הסייבר והאקדמיה. נוסף על אלה ראוי לציון מאמר שדן בהשפעה באמצעות פנייה לרגשות הציבור. , כפי שהוא משתקף במדינות המערב (ארה"ב ואוסטרליה) זדונית זרה השפעה למבצעי הנדרש המענה את מציג השלישי השער • וכפי שהוא נדרש בישראל, בהיבטי התארגנות, רגולציה על הרשתות החברתיות, חקיקה ועוד. שלמי תודה ברצוננו להודות, בראש ובראשונה, לכותבי המאמרים, אשר טרחו והשקיעו מזמנם וממרצם לטובת הגיליון, שכתיבתו נמשכה זמן באוקטובר. 7 רב מהרגיל, נוכח מורכבות הנושא ופרוץ המלחמה ב־ תודה למרכז למורשת המודיעין על סיוע בהוצאת גיליון זה כקודמיו - יו"ר המל"ם, אלוף (מיל') אהרון זאבי פרקש, מנכ"ל המל"ם, תא"ל (מיל') יובל חלמיש וסגנו, אל"ם (מיל') חנן מזור. תודות לשי יגר-גרנות, עוזר המחקר, על סיוע בהבאת הגיליון לדפוס. תודה לאלוף (מיל') תמיר הימן, ראש המכון למחקרי ביטחון לאומי ולד"ר אילן שטיינר, סגן ראש המכון, על תמיכה במחקר נושא השפעה זרה במכון וסיוע מיוחד בהוצאת של מיזכר זה. אנו מודים לד"ר ויקטור ישראל ולגיל הורביץ, לשעבר ממשרד המודיעין וכיום במשרד החדשנות המדע והטכנולוגיה, על האמון והחזון בהגדרת ההשפעה הזרה כאתגר ברמה הלאומית. הערכה רבה לעורכים מטעם המכון למחקרי ביטחון לאומי - ד"ר גליה לינדנשטראוס וד"ר ענת קורץ. חובה נעימה לנו להודות לזאב אלדר המעצב ולנילי גרבר עורכת הלשון, שניהם פוסעים איתנו כבר עשרה גיליונות של כתב העת "מודיעין הלכה ומעשה" ואנו מודים להם ומעריכים מאוד את כישרונם ואת שאר הרוח שלהם. ,מועילה קריאה בברכת קופרוסר ויוסי טוב סימן דודי 2024 דצמבר

8  השפעה והתערבות זרה כאתגר אסטרטגי ומודיעיני | מודיעין - הלכה ומעשה והנורמטיביים המושגיים הפערים את ומתאר ,בינלאומיים ביחסים "זרה התערבות"ו "זרה השפעה" במושגים עוסק המאמר כמרכיבים מידע ומניפולציית אפור שטח ,היברידית לוחמה כמו אסטרטגיות מסגרות של החשיבות את מדגיש הוא .זה בתחום חלק בהם לראות יש אלא ,המונחים את מחדש להמשיג צורך שאין טוען פרידמן .פוליטיות ובמערכות מדינות בין ביחסים גישות בין השוואה תוך ,אלו במסגרות השימוש את מנתח המאמר ,כן כמו .ומעולם מאז הבינלאומיים מהיחסים אינטגרלי עצמם. המושגים של הגדרה דרך הזרה וההתערבות ההשפעה את להבין דרכים ומציע ,ב"ובארה באירופה ופוליטיות צבאיות מבוא במהלך העשור האחרון, ממשלות, חברות פרטיות, קהילות מומחים וארגוני חברה אזרחית בכל העולם השקיעו מאמצים ומשאבים ניכרים בניסיון לזהות ולחסום פעילויות עוינות וחתרניות מצד שחקנים זרים, מדינתיים ולא מדינתיים. היוזמות המדיניות והמהלכים המשפטיים שנעשו במהלך תקופה זו, מגלים פערים מושגיים ונורמטיביים משמעותיים לא רק בין מדינות דמוקרטיות למדינות שאינן מכבדות זכויות אדם, אלא גם בין דמוקרטיות דומות. כאשר בוחנים את השיח הפוליטי, המקצועי והאקדמי על השפעה/התערבות זרה המתנהל בימים אלה, מתברר מהר מאוד שיש שונות רבה בין ההגדרות והגישות השונות. הפערים מתגלים בכל רמות הניתוח וההמשגה: מההבנה הבסיסית של מה הן השפעה/ התערבות זרה, כיצד הן מתבצעות ולְמה הן גורמות, ועד למסגרות האסטרטגיות שעל פיהן נעשה שימוש בהשפעה/התערבות זרה כדי לשרת מטרות פוליטיות. למאמר זה שלוש מטרות. ראשית, לסקור את השיח הנוכחי. הסקירה תחל בהצגת המסגרות האסטרטגיות הקיימות, ותתמקד במגמות העיקריות שמאפיינות את הגישות הקיימות להגדרת השפעה/התערבות זרה. שנית, להציג ניתוח ביקורתי של המושגים והגישות, תוך זיהוי פערים נפוצים והמשגות מוטעות. ולבסוף, על בסיס הסקירה המוצגת והניתוח הביקורתי, לבנות את המסגרת 1 המושגית שתכלול ניסוח הגדרות נפרדות להשפעה זרה והתערבות זרה, ובכך להציע הבנה טובה יותר להבחנה בין שתי התופעות. : סקירת השיח הקיים 1 חלק מסגרות אסטרטגיות קיימות להשפעה/התערבות זרה לאמנת האו"ם קובע בבירור כי "כל המדינות 2.4 סעיף 2 לעקרון אי־ההתערבות בענייני פנים של מדינות זרות יש היסטוריה ארוכה. החברות יימנעו ביחסיהן הבין־לאומיים משימוש באיומים או בכוח נגד שלמותה הטריטוריאלית או עצמאותה המדינית של מדינה עם זאת, בעשור האחרון השיח האקדמי, המקצועי והמדיני במערב מושפע משלוש מסגרות מושגיות חדשות שנועדו 3 אחרת". לתאר את ההשפעה/ההתערבות הזרה כפעילות עוינת מתחת לסף העימות הצבאי הגלוי: 'לוחמה/איומים היברידיים', 'שטח אפור', ו'מניפולציה של מידע והתערבות על ידי גורם זר׳: לרעיון של 'לוחמה/איומים היברידיים' יש היסטוריה מושגית ארוכה ומורכבת - )Hybrid Warfare/Threats( לוחמה היברידית מסגרת 4 למדי, שבמהלכה הגדרת המושג (מה זה), והשאלה במה הוא כרוך (למה הוא גורם), עברו שינויים רבים והמשגה מחדש. למושג 5 על ידי רוסיה. 2014 ה'לוחמה ההיברידית', שהוצגה לראשונה בארה"ב, צברה פופולריות באירופה לאחר סיפוח קרים ב־ ד"ר עופר פרידמן הוא מרצה בכיר באוניברסיטת קינגס קולג', לונדון. 1 Michel Wood, Non-Intervention (Non-interference in domestic affairs), Princeton University, https://pesd.princeton.edu/node/551, accessed: 2 .19 February 2023 .United Nations, United Nations Charter, https://www.un.org/en/about-us/un-charter/full-text, accessed: 19 February 2023 3 .)Ofer Fridman, Russian ‘Hybrid Warfare’: Resurgence and Politicization, (New York: Oxford University Press, 2022 4 .Ibid 5 המשגת המונחים השפעה זרה והתערבות זרה 1 עופר פרידמן

9  השפעה והתערבות זרה כאתגר אסטרטגי ומודיעיני | מודיעין - הלכה ומעשה אין הגדרה מוסכמת, אולם אפשר לקבץ את כל ההגדרות הקיימות לשני אשכולות עיקריים הקשורים זה לזה. האשכול הראשון MCDC יהיה מורכב מההגדרות השונות הרווחות בשיח הצבאי. הדוגמה הטובה ביותר לגישות אלו תהיה ההגדרה שאומצה על ידי : "לוחמה היברידית היא שימוש מסונכרן בכמה מכשירי כוח (Multinational Capability Development Campaign) האשכול 6 שהותאמו לחולשות ספציפיות על פני הספקטרום המלא של הפונקציות החברתיות כדי להשיג תוצאות סינרגטיות". השני יכלול את ההגדרות המשמשות מוסדות פוליטיים אירופיים שונים. הדוגמה הטובה ביותר לגישות אלו תהיה ההגדרה שהציג ), שלפיה "המונח איום היברידי European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats( Hybrid CoE מרכז מתאר פעולה שמבצעים גורמים מדינתיים או לא מדינתיים, במטרה לערער או לפגוע ביעד באמצעות השפעה על תהליך קבלת 7 ההחלטות שלו, ברמה המקומית, האזורית, הארצית או המוסדית". בזמן שהמושג 'לוחמה/איומים היברידים' שולט בשיח האירופי, המושג 'שטח אפור' התפשט בשיח - )Gray Zone( שטח אפור האמריקני. לקראת אמצע העשור השני של שנות האלפיים הוא הפך דומיננטי יותר בזכות הצבא האמריקני, ובמיוחד קהילת בדומה ל'לוחמה היברידית', גם ל'שטח אפור' אין הגדרה אחידה. לאחר הערכה מחדש של הגדרות קיימות 8 הכוחות המיוחדים. ) הגיעו למסקנה כי "שטח אפור מתאר את המרחב המבצעי שבין שלום למלחמה, RAND שונות, חוקרים במכון האמריקאי ראנד ( וכולל פעולות כוחניות לשינוי הסטטוס קוו שהן מתחת לסף שיצית תגובה צבאית קונבנציונלית, לרוב בזכות טשטוש הגבולות בין תפיסה זו חולקת הנחות יסוד רבות עם המושג של 9 פעולות צבאיות ולא צבאיות, ומניעת היכולת לייחס את המעשים למקור". כפי שטוענים עמוס ידלין ואסף 10 'המערכה שבין המלחמות', שפותח בנפרד על ידי אסטרטגים ישראלים במהלך העשור האחרון. אוריון, עקרון הליבה של 'המערכה שבין המלחמות' הוא "הימנעות מהסלמה וביצוע פעולות מתחת לסף המלחמה", על ידי "הפחתת 11 תחושת הדחיפות של האויב להגיב בתגובת הסלמה". - בניגוד )Foreign Information Manipulation and Interference - FIMI( מניפולציית מידע והתערבות על ידי גורם זר יש שורשים אזרחיים לחלוטין. FIMI למושגים 'לוחמה/איומים היברידיים' ו'שטח אפור', שמקורם בשיח הפוליטי-צבאי, למסגרת בתגובה לקריאה )EEAS ,European External Action Service( על ידי שירות החוץ האירופי 2021 המונח הוצע בשנת המושג אומץ במסמכים 12 לשפר את המסגרות המושגיות סביב דיסאינפורמציה. 2020 שהוציאה נציבות האיחוד האירופי בשנת לשנת FIMI ו'מסקנות מועצת האיחוד האירופי בנושא 13 '2022 אסטרטגיים שונים, כגון 'המצפן האסטרטגי לביטחון והגנה לשנת FIMI והפך לעגה המקובלת בשיח המקצועי העוסק במדיניות של האיחוד האירופי. לפי שירות החוץ האירופי, המונח 14 ׳2022 מתאר "דפוס התנהגות שלרוב אינו מחוץ לחוק, המאיים או בעל פוטנציאל להשפיע לרעה על ערכים, נהלים ותהליכים פוליטיים. פעילות כזו היא מניפולטיבית באופייה, ומתנהלת באופן מכוון ומתואם על ידי שחקנים מדינתיים או לא מדינתיים, לרבות באי 15 כוחם, בתוך ומחוץ לטריטוריה שלהם". The Multinational Capability Development Campaign (MCDC), Countering Hybrid Warfare, 2019, p. 12, https://assets.publishing.service.gov.uk/ 6 government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/784299/concepts_mcdc_countering_hybrid_warfare.pdf, accessed: 19 January .2023 The European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats (Hybrid CoE), Hybrid Threat as a Concept, https://www.hybridcoe.fi/hybrid- 7 .threats-as-a-phenomenon/, accessed: 19 January 2023 Donald Stoker & Craig Whiteside, Blurred Lines: Gray-Zone Conflict and Hybrid War - Two Failures of American Strategic Thinking, Naval War 8 .College Review, 73, 1, (2020), pp. 13-48 Lyle J. Morris, Michael J. Mazarr, Jeffrey W. Hornung, Stephanie Pezard, Anika Binnendijk & Marta Kepe, Gaining Competitive Advantage in the 9 Gray Zone: Response Options for Coercive Aggression Below the Threshold of Major War, (Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2019), pp. .7-8 .Shai Shabtai, Tfisat hama’araha she’bein hamilkhamot [The Concept of Campaign between the Wars], Ma’arahot, No. 445, 2012, pp. 24-27 10 Amos Yadlin & Assaf Orion, The Campaign between Wars: Faster, Higher, Fiercer?, INSS Insight, No. 1209, 2019, https://www.inss.org.il/ 11 .publication/the-campaign-between-wars-faster-higher-fiercer/, accessed: 19 January 2023 The European Union Agency for Cybersecurity (ENISA) and the European External Action Service (EEAS), Foreign Information Manipulation 12 and Interference (FIMI) and Cybersecurity - Threat Landscape, December 2022, p. 4, https://www.enisa.europa.eu/publications/foreign- .information-manipulation-interference-fimi-and-cybersecurity-threat-landscape, accessed 19 February 2023 Council of the European Union, 2022 Strategic Compass for Security and Defense, 21 March 2022, https://data.consilium.europa.eu/doc/ 13 .document/ST-7371-2022-INIT/en/pdf, accessed: 19 February 2023 Council of the European Union, Council Conclusion on Foreign Information Manipulation and Interference (FIMI), 18 July 2022, https://data. 14 .consilium.europa.eu/doc/document/ST-11429-2022-INIT/en/pdf, accessed 19 February 2023 The European External Action Service (EEAS), 1st EEAS Report on Foreign Information Manipulation and Interference Threats, February 2023, 15 p. 4, https://www.eeas.europa.eu/eeas/1st-eeas-report-foreign-information-manipulation-and-interference-threats_en, accessed: 19 January .2023

10  השפעה והתערבות זרה כאתגר אסטרטגי ומודיעיני | מודיעין - הלכה ומעשה גישות קיימות להשפעה/התערבות זרה לנשיאות בארצות הברית, המונחים ׳השפעה זרה׳ ו׳התערבות זרה׳ 2016 והמחלוקת סביב בחירות 2014 לאחר סיפוח קרים ב־ תפסו את קדמת הבמה בדיונים שונים בקרב ממשלות, חברות פרטיות, קהילות מומחים והחברה האזרחית. למרות היעדר הסכמה לגבי הגדרה מדויקת של השפעה זרה או התערבות זרה, סקירה של ההגדרות והגישות שהוצעו ונדונו בשנים האחרונות מאפשרת לזהות חמישה מאפיינים מרכזיים לתופעות הללו: הגישות הקיימות שאומצו על ידי ממשלות ואקדמיה משתנות בהבנתן את ההבדל בין השפעה זרה - התערבות מול השפעה להתערבות זרה. כך למשל, הגישה שאומצה על ידי ממשלת אוסטרליה מפרידה בבירור בין השפעה לבין התערבות. אומנם היא שואפת להדוף התערבות זרה שהיא "כוחנית, משחיתה, עוינת וחשאית, ועומדת בניגוד לריבונות, הערכים והאינטרסים הלאומיים המצב באיחוד 16 של אוסטרליה", אולם אינה מוטרדת מהשפעה זרה פתוחה ושקופה, המכבדת את העם, החברה והמוסדות". האירופי מציג דוגמה הפוכה שבה הגישה הרשמית אינה מכירה בהבדל בין השפעה זרה לבין התערבות זרה, ועושה בשני המושגים לא רק שרבות מהגישות הקיימות מחליפות בין מונחים אלה לסירוגין ללא הפרדה, הן גם כמעט אינן מספקות 17 שימוש מקביל. הגדרות ברורות לכל אחד מהם. במקום זאת הן מציעות רשימה חלקית של דוגמאות לפעילויות שיכולות להיחשב כהשפעה זרה 18 או כהתערבות זרה או נמנעות כליל מהגדרה רשמית. ולבסוף, גישות אלה כוללות בדרך כלל מאפיינים שליליים שונים, כגון 'עוין', 20 או 'מניפולטיבי'. 19 'זדוני' - כאשר דנים בהשפעה זרה ובהתערבות זרה, הגישות הקיימות שונות זו מזו בהתמקדות שלהן וההתערבות ההשפעה תחום בתחום שבתוכו פעילויות אלה מתקיימות. אומנם קיימת הסכמה כללית שפעילויות אלו חותרות למטרות פוליטיות באמצעות הפרעה, ערעור או השפעה עוינת על התהליכים הדמוקרטיים הממסדיים, אך גישות שונות שמות דגש שונה על התחומים שבהם מתבצעות פעילויות אלו. מצד אחד של הספקטרום יש גישות המתמקדות אך ורק בתחום המידע, כתחום העיקרי להתערבות זרה, ודנות בקמפיינים של דיסאינפורמציה במדיה חברתית, פעילויות סייבר רלוונטיות, חדשות כזב (פייק ניוז) ושימוש לרעה בנתונים מהצד השני ישנן גישות הנוקטות ראייה הוליסטית יותר, שמשלבת לא רק את תחום המידע, אלא גם פעולות 21 ומניפולציה עליהם. אחרות שנועדו להתערב בתהליכים פוליטיים ממסדיים, כגון סחר והשקעות, שחיתות, ניצול סוגיית ההגירה ותמרון ארגונים בין־ 22 לאומיים. - גישות רבות נוטות לראות את סוגיית התכלית כחלק מרכזי בהגדרה של השפעה/התערבות זרה. מצד אחד יש מי שניגשים תכלית לסוגיה זו בצורה מפורשת, בתוך תפיסת התכלית כחלק מהותי בהתערבות הזרה. כך למשל, המשרד האמריקני לביטחון המולדת מגדיר התערבות זרה כ"פעולות […] שנועדו לזרוע מחלוקת, לתמרן את השיח הציבורי, לפגוע באמינות מערכת הבחירות, […] מהעבר השני ישנן גישות הדנות בשאלת התכלית בצורה 23 במטרה לערער את האינטרסים של ארצות הברית ובעלות בריתה". עקיפה, כשהן מתמקדות בהשפעה/התערבות זרה כ'עוינות', 'זדוניות', 'מרושעות' או 'מניפולטיביות'. אף שאין הרבה הבנה של המהות האסטרטגית מאחורי התכלית הזאת, מעבר להיותה פעולה טקטית עוינת, רשימה חלקית של מאפיינים משותפים תכלול: לכפות, לערער, לחתור תחת, להפעיל מניפולציות ולשבש תהליכים דמוקרטיים ממסדיים או להעצים שסעים חברתיים. Australian Government, Department of Home Affairs, Defining Foreign Interference, https://www.homeaffairs.gov.au/about-us/our- 16 .portfolios/national-security/countering-foreign-interference/defining-foreign-interference, accessed: 19 January 2023 European Parliament, Foreign Interference in All Democratic Processes in the European Union, 9 March 2022, https://www.europarl.europa. 17 .eu/doceo/document/TA-9-2022-0064_EN.pdf, accessed: 19 January 2023 For example: G7, Charlevoix Commitment on Defending Democracy from Foreign Threats, 9 June 2018, http://www.g7.utoronto.ca/ 18 .summit/2018charlevoix/democracy-commitment.html, accessed 19 February 2023 For example: European Commission, Securing Free and Fair European Elections, 12 September 2018, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ 19 .EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0637&from=EN, accessed: 19 February 2023 For example: Council of the European Union, Complementary Efforts to Enhance Resilience and Counter Hybrid Threats, 10 December 2019, 20 .https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14972-2019-INIT/en/pdf, accessed: 19 February 2023 For example: The European Union Agency for Cybersecurity (ENISA) and the European External Action Service (EEAS), Foreign Information 21 Manipulation and Interference (FIMI) and Cybersecurity - Threat Landscape; The European External Action Service (EEAS), 1st EEAS Report on .Foreign Information Manipulation and Interference Threats For example: Mansted, Katherine, ‘The Domestic Security Greyzone: Navigating the Space Between Foreign Influence and Foreign 22 Interference’, National Security College Occasional Paper, Australian National University, 2021; The US Department of Homeland Security, Foreign Interference Taxonomy, July 2018, https://www.cisa.gov/sites/default/files/publications/19_0717_cisa_foreign-influence-taxonomy. .pdf, accessed: 19 February 2023 .The US Department of Homeland Security, Foreign Interference Taxonomy. Underlined by the author to emphasize designations of intent 23

11  השפעה והתערבות זרה כאתגר אסטרטגי ומודיעיני | מודיעין - הלכה ומעשה - חלק מהגישות הקיימות דנות במפורש בשאלת השקיפות כמאפיין של הגדרת ההשפעה הזרה וההתערבות הזרה, כאשר שקיפות גישות אחרות דנות בשאלה זו באופן עקיף, על ידי 24 "השפעה היא פתוחה וישירה, ואילו התערבות היא סמויה או כרוכה בהונאה". רוב הגישות הקיימות מניחות ששקיפות מרמזת 25 ראיית כל התערבות או השפעה זרה כ"סמויות", "כרוכות בהונאה" או "חשאיות". על לגיטימיות או סבורות ששאלת השקיפות היא ההבדל העיקרי בין השפעה זרה להתערבות זרה, שכן "השפעה זרה היא גלויה 26 וישרה ואילו התערבות זרה היא חשאית ומבקשת להונות". - הגישות הקיימות נבדלות בשימוש שהן עושות בדיכוטומיות כשהן דנות בלגיטימיות כדרך להגדיר השפעה זרה לגיטימיות והתערבות זרה. המסגרות הנפוצות ביותר הן 'לגיטימי מול לא לגיטימי', 'מקובל מול לא מקובל', 'חוקי מול לא חוקי'. כמה גישות מאמצות את המסגרות הללו במפורש ומכירות באפשרות של השפעה זרה והתערבות זרה שהן לגיטימיות/מקובלות/חוקיות, מול אולם רוב 27 ) משתמש במונח "אינו מחוץ לחוק". EEAS כאלה שאינן לגיטימית/מקובלות/חוקיות. כך למשל, שירות החוץ האירופי ( הגישות דנות בהבחנות הללו באופן עקיף, ומתמקדות רק בהשפעה/התערבות זרה כמשהו שאינו לגיטימי/מקובל/חוקי. עם זאת, שתי הגישות נוטות לאמץ מסגרות דיכוטומיות של "או... או" ונדיר שיראו בהבחנות הללו רצף. : ניתוח 2 חלק ניתוח המושגים 'לוחמה/איומים היברידים' ו'שטח אפור' ככלל, שני המושגים 28 שתי המסגרות האסטרטגיות הללו פותחו בנפרד, אולם מומחים רבים סבורים שהן חולקות תכונות משותפות. מתארים שילוב של אמצעים ושיטות עוינים שנועדו להשיג מטרות פוליטיות רצויות מבלי להסלים לכדי עימות צבאי גלוי. במילים אחרות, שתיהן מתארות גישות אסטרטגיות להשפעה זרה עוינת מתחת לסף הלחימה. מאז שובה של התחרות בין המעצמות בתחילת העשור השני לשנות האלפיים, חדרו לאוצר המילים האסטרטגי של המערב שורה של מונחים המציינים פחות או יותר את אותה פעילות - יחסים בין־לאומיים עוינים בין גורמים פוליטיים, שהם מתחת לסף הפעלת כוח קינטי. 'לוחמה/איומים היברדיים' ו'אזור אפור' הם דוגמאות טובות למסגרות אסטרטגיות לא מספיק ברורות שחסרות בהירות הפגם העיקרי של מסגרות אלו הוא הניסיון שלהן להציע הגדרה אובייקטיבית לפרקטיקה ביחסים בין־לאומיים. אף 29 רעיונית. 30 שחקן מערבי פוליטי או צבאי לא יצהיר שהוא מוציא לפועל פעולות "היברידיות" או "אפורות". המסגרות הללו, המומשגות כמערכת של פעולות שרק האויב עושה, אינן מכירות בסובייקטיביות המובנית שלהן, שפוגעת בבהירות ההגדרה. לדוגמה, אם 'לוחמה היברידית' היא "שימוש מסונכרן בכמה מכשירי כוח שהותאמו לחולשות ספציפיות על - כל שחקן פוליטי (מהדמוקרטיה הליברלית 31 פני הספקטרום המלא של הפונקציות החברתיות כדי להשיג תוצאות סינרגטיות", ביותר ועד המשטר האוטוקרטי ביותר) שמעורב בעימות לא צבאי, מבצע לוחמה היברידית. ואם 'שטח אפור' הוא "מרחב מבצעי בין שלום למלחמה, הכולל פעולות כוחניות לשינוי הסטטוס קוו שהן מתחת לסף שצפוי שיצית תגובה צבאית קונבנציונלית" - לא רק אלא גם נאט"ו, המנסה לכפות את רצונה על הקרמלין באמצעים ושיטות שלא יעוררו 32 סין פועלת בשטח האפור בים סין הדרומי, נגדה תגובה צבאית רוסית. Kate Jones, Legal Loopholes and Risk of Foreign Interference, In-Depth Analysis requested by the ING2 Special Committee at the European 24 Parliament, January 2023, p. 21, https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2023/702575/EXPO_IDA(2023)702575_EN.pdf, .accessed: 19 January 2023 For example: Australian Department of Home Affairs, Countering Foreign Interference, 27 January 2022, https://www.homeaffairs.gov.au/ 25 .about-us/our-portfolios/national-security/countering-foreign-interference, accessed: 19 February 2023 Kate Jones, In-Depth Analysis: Legal loopholes and the Risk of Foreign Interference, Directorate-General for External Policies, European 26 Parliament, January 2023, p. 21, https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2023/702575/EXPO_IDA(2023)702575_EN.pdf, .accessed: 19 January 2023 .The European External Action Service (EEAS), 1st EEAS Report on Foreign Information Manipulation and Interference Threats 27 For example: Frank Hoffman, Examining Complex Forms of Conflict: Gray Zone and Hybrid Challenges, Prism, 7, 4, (2018), pp. 31-47; Stoker and 28 .’Whiteside, ‘Blurred Lines’, Fridman, Russian ‘Hybrid Warfare Rauta, Vladimir, A Conceptual Critique of Remote Warfare, Defense Studies, 21, 4, (2021), pp. 545-572; Stoker & Whiteside, Blurred Lines; 29 .’Fridman, Russian ‘Hybrid Warfare .’Ofer Fridman, Afterword to Paperback Edition: Moving Beyond Hybrid Warfare, in Fridman Russian ‘Hybrid Warfare 30 .The Multinational Capability Development Campaign (MCDC), Countering Hybrid Warfare, p. 12 31 Peter Layton, Responding to China’s Unending Grey-Zone Prodding, The RUSI Commentary, 11 August 2021, https://www.rusi.org/explore- 32 .our-research/publications/commentary/responding-chinas-unending-grey-zone-prodding, accessed: 19 February 2023

RkJQdWJsaXNoZXIy MjgzNzA=