10 השפעה והתערבות זרה כאתגר אסטרטגי ומודיעיני | מודיעין - הלכה ומעשה גישות קיימות להשפעה/התערבות זרה לנשיאות בארצות הברית, המונחים ׳השפעה זרה׳ ו׳התערבות זרה׳ 2016 והמחלוקת סביב בחירות 2014 לאחר סיפוח קרים ב־ תפסו את קדמת הבמה בדיונים שונים בקרב ממשלות, חברות פרטיות, קהילות מומחים והחברה האזרחית. למרות היעדר הסכמה לגבי הגדרה מדויקת של השפעה זרה או התערבות זרה, סקירה של ההגדרות והגישות שהוצעו ונדונו בשנים האחרונות מאפשרת לזהות חמישה מאפיינים מרכזיים לתופעות הללו: הגישות הקיימות שאומצו על ידי ממשלות ואקדמיה משתנות בהבנתן את ההבדל בין השפעה זרה - התערבות מול השפעה להתערבות זרה. כך למשל, הגישה שאומצה על ידי ממשלת אוסטרליה מפרידה בבירור בין השפעה לבין התערבות. אומנם היא שואפת להדוף התערבות זרה שהיא "כוחנית, משחיתה, עוינת וחשאית, ועומדת בניגוד לריבונות, הערכים והאינטרסים הלאומיים המצב באיחוד 16 של אוסטרליה", אולם אינה מוטרדת מהשפעה זרה פתוחה ושקופה, המכבדת את העם, החברה והמוסדות". האירופי מציג דוגמה הפוכה שבה הגישה הרשמית אינה מכירה בהבדל בין השפעה זרה לבין התערבות זרה, ועושה בשני המושגים לא רק שרבות מהגישות הקיימות מחליפות בין מונחים אלה לסירוגין ללא הפרדה, הן גם כמעט אינן מספקות 17 שימוש מקביל. הגדרות ברורות לכל אחד מהם. במקום זאת הן מציעות רשימה חלקית של דוגמאות לפעילויות שיכולות להיחשב כהשפעה זרה 18 או כהתערבות זרה או נמנעות כליל מהגדרה רשמית. ולבסוף, גישות אלה כוללות בדרך כלל מאפיינים שליליים שונים, כגון 'עוין', 20 או 'מניפולטיבי'. 19 'זדוני' - כאשר דנים בהשפעה זרה ובהתערבות זרה, הגישות הקיימות שונות זו מזו בהתמקדות שלהן וההתערבות ההשפעה תחום בתחום שבתוכו פעילויות אלה מתקיימות. אומנם קיימת הסכמה כללית שפעילויות אלו חותרות למטרות פוליטיות באמצעות הפרעה, ערעור או השפעה עוינת על התהליכים הדמוקרטיים הממסדיים, אך גישות שונות שמות דגש שונה על התחומים שבהם מתבצעות פעילויות אלו. מצד אחד של הספקטרום יש גישות המתמקדות אך ורק בתחום המידע, כתחום העיקרי להתערבות זרה, ודנות בקמפיינים של דיסאינפורמציה במדיה חברתית, פעילויות סייבר רלוונטיות, חדשות כזב (פייק ניוז) ושימוש לרעה בנתונים מהצד השני ישנן גישות הנוקטות ראייה הוליסטית יותר, שמשלבת לא רק את תחום המידע, אלא גם פעולות 21 ומניפולציה עליהם. אחרות שנועדו להתערב בתהליכים פוליטיים ממסדיים, כגון סחר והשקעות, שחיתות, ניצול סוגיית ההגירה ותמרון ארגונים בין־ 22 לאומיים. - גישות רבות נוטות לראות את סוגיית התכלית כחלק מרכזי בהגדרה של השפעה/התערבות זרה. מצד אחד יש מי שניגשים תכלית לסוגיה זו בצורה מפורשת, בתוך תפיסת התכלית כחלק מהותי בהתערבות הזרה. כך למשל, המשרד האמריקני לביטחון המולדת מגדיר התערבות זרה כ"פעולות […] שנועדו לזרוע מחלוקת, לתמרן את השיח הציבורי, לפגוע באמינות מערכת הבחירות, […] מהעבר השני ישנן גישות הדנות בשאלת התכלית בצורה 23 במטרה לערער את האינטרסים של ארצות הברית ובעלות בריתה". עקיפה, כשהן מתמקדות בהשפעה/התערבות זרה כ'עוינות', 'זדוניות', 'מרושעות' או 'מניפולטיביות'. אף שאין הרבה הבנה של המהות האסטרטגית מאחורי התכלית הזאת, מעבר להיותה פעולה טקטית עוינת, רשימה חלקית של מאפיינים משותפים תכלול: לכפות, לערער, לחתור תחת, להפעיל מניפולציות ולשבש תהליכים דמוקרטיים ממסדיים או להעצים שסעים חברתיים. Australian Government, Department of Home Affairs, Defining Foreign Interference, https://www.homeaffairs.gov.au/about-us/our- 16 .portfolios/national-security/countering-foreign-interference/defining-foreign-interference, accessed: 19 January 2023 European Parliament, Foreign Interference in All Democratic Processes in the European Union, 9 March 2022, https://www.europarl.europa. 17 .eu/doceo/document/TA-9-2022-0064_EN.pdf, accessed: 19 January 2023 For example: G7, Charlevoix Commitment on Defending Democracy from Foreign Threats, 9 June 2018, http://www.g7.utoronto.ca/ 18 .summit/2018charlevoix/democracy-commitment.html, accessed 19 February 2023 For example: European Commission, Securing Free and Fair European Elections, 12 September 2018, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ 19 .EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0637&from=EN, accessed: 19 February 2023 For example: Council of the European Union, Complementary Efforts to Enhance Resilience and Counter Hybrid Threats, 10 December 2019, 20 .https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14972-2019-INIT/en/pdf, accessed: 19 February 2023 For example: The European Union Agency for Cybersecurity (ENISA) and the European External Action Service (EEAS), Foreign Information 21 Manipulation and Interference (FIMI) and Cybersecurity - Threat Landscape; The European External Action Service (EEAS), 1st EEAS Report on .Foreign Information Manipulation and Interference Threats For example: Mansted, Katherine, ‘The Domestic Security Greyzone: Navigating the Space Between Foreign Influence and Foreign 22 Interference’, National Security College Occasional Paper, Australian National University, 2021; The US Department of Homeland Security, Foreign Interference Taxonomy, July 2018, https://www.cisa.gov/sites/default/files/publications/19_0717_cisa_foreign-influence-taxonomy. .pdf, accessed: 19 February 2023 .The US Department of Homeland Security, Foreign Interference Taxonomy. Underlined by the author to emphasize designations of intent 23
RkJQdWJsaXNoZXIy MjgzNzA=