232 השפעה והתערבות זרה כאתגר אסטרטגי ומודיעיני | מודיעין - הלכה ומעשה הראשונית הייתה ביצירת תשתית בחקיקה, הקמת גופים ייעודיים ותקצובם, אשר עסקו בתחילה באיום המיידי בהקשר הרוסי 8 כמעט לבדו, תוך התמקדות באיום המעורבות בבחירות. , טבע האיום, שהמשיך להתפתח עם הטכנולוגיה ואבולוציית הרשתות החברתיות 2016 תהליך הפקת לקחים מתמשך של אירועי והאנונימיות שהן מאפשרות, לצד התגברות החיכוך מול יריבים נוספים בתחום ההשפעה הזרה, בדגש על סין ועל איראן, הביאו לשידוד מערכות כללי בגופי הממשל השונים, ולהקמת גופים ייעודיים להתמודדות עם האתגר, בתהליך שעודנו בשלבי עיצוב והתגבשות. ,2021–2020 בתוך כך, כאשר בוצעו ניסיונות להשפעה ודיסאינפורמציה מצד סין בעיצומה של התפרצות נגיף הקורונה בשנים - הן כבר פגשו במערך 9 בהפצת נרטיבים ברשתות חברתיות על אודות מקור הווירוס ורמיזות על אשמת ארצות הברית בפיתוחו בין־־סוכנותי אמריקני קיים להתמודדות עם התופעה. בהתאם, בעוד קהילת המודיעין האמריקנית דיווחה על ניסיונות התערבות לא חזרה על עצמה. זאת, להבנתנו, 2016 , נראה כי מידת ההצלחה האופרטיבית שחוו הרוסים ב־ 2022 ו־ 2020 ,2018 גם בבחירות של כפועל יוצא מתמהיל של כמה גורמים אפשריים, ובהם ערנות ומודעות ציבורית וממשלית להשפעות חיצוניות, שיפור ההגנה בסייבר, מדיניות וכלים להתמודדות עם דיסאינפורמציה מצד הרשתות החברתיות המובילות, ושיתוף פעולה ביניהן ובין סוכנויות הממשל. במאמר זה אנו מבקשים לעמוד על תצורת ההתמודדות של הממשל האמריקני עם איום ההשפעה וההתערבות הזרה. ראשית, תובא המשגה שתבהיר כיצד מוגדר איום ההשפעה הזרה בארצות הברית. לאחר מכן תפורט תפיסת המענה והארכיטקטורה הסוכנותית שגובשו להתמודדות של הממשל עם האיום; בסיכום יוצגו גם משמעויות ראשוניות ללמידה עבור ישראל, נוכח הניסיון האמריקני. כיצד ארצות הברית מגדירה את איום ההשפעה וההתערבות הזרה? בארצות הברית קיימת אבחנה מושגית ודיסציפלינרית בין אתגרים המסווגים כהשפעה והתערבות זרה מצד יריבים, אשר ככלל משויכים לתחום ההשפעה על תודעה והליכי בחירות (ממבצעי דיסאינפורמציה ועד לחבלה בתשתיות הבחירה), לבין מעורבות זרה בממדים אחרים, דוגמת השקעות מסחריות זרות, שימוש במנופי מדיניות ופעלתנות דיפלומטית ודוברות רשמית, אשר זוכים 10 למענה תפיסתי נפרד ושונה בתכלית. , גופי הממשל השונים וקהילת המודיעין האמריקנית השתמשו 2016 בשנים הראשונות לאחר פרשיית ההתערבות הרוסית בבחירות ) באופן חליפי ובלא הבחנה בין השניים. קיומה של הבחנה מושגית influence ) ו"השפעה" ( interference במונחים "התערבות" ( ), שניתח את האיומים הזרים שהופנו כלפי הבחירות לנשיאות DNI מפורשת הופיעה במסגרת דוח של מנהל המודיעין הלאומי (ה־ "השפעה" הוגדרה בו כמונח רחב "הכולל מאמצים גלויים וסמויים של ממשלות 11.2021 , שאושר לפרסום פומבי במרץ 2020 ב־ זרות או שחקנים הפועלים כסוכנים של ממשלות זרות או מטעמן שנועדו להשפיע במישרין או בעקיפין על בחירות בארצות הברית - לרבות מועמדים, מפלגות פוליטיות, בוחרים או העדפותיהם, או תהליכים פוליטיים", בעוד ש"התערבות" הוגדרה באופן מצומצם יותר כ"תת־קבוצה של פעילות השפעת בחירות, הממוקדת בהיבטים הטכניים של הבחירות, לרבות רישום בוחרים, הטלת וספירת פתקים או דיווח על תוצאות". מתוך כך אפשר להסיק שהתערבות זרה בראייה אמריקנית מתאפיינת ככלל בפעילויות בלתי חוקיות מעשיות ומובחנות המכוונות באופן ישיר נגד תשתיות בחירות פיזיות ואילו השפעה זרה היא בעלת אופי יותר נרחב וחמקמק ונוגעת לקשת של פעולות שנועדו להשפיע על מדיניות וקבלת החלטות באופן עקיף, לרוב באמצעות השפעה על דעת הקהל. מכאן עולה אתגר לא רק באבחון ברור של פעולות "השפעה" העוברות על החוק (יצירה והפצה של מידע כוזב, שימוש בבוטים, וככלל פעילות ברשתות החברתיות) אלא 2021 במרס 2 לקראת שימוע בסנאט, FBI־ ראו תצהיר ראש ה 8 https://www.judiciary.senate.gov/committee-activity/hearings/oversight-of-the-federal-bureau-of-investigation-the-january-6-insurrection- עסקו אך ורק באיום ההשפעה הזרה מצד רוסיה. 2018 . הדבר גם מתבטא באופן בולט בחקיקות הקונגרס שעד domestic-terrorism-and-other-threats - )NDU( ראו עבודת מחקר בנושא מטעם אוניברסיטת הביטחון הלאומית האמריקנית 9 https://ndupress.ndu.edu/Media/News/News-Article-View/Article/2884217/misleading-a-pandemic-the-viral-effects-of-chinese-propaganda- ./and-the-coronavir , המשית בקרות, מגבלות ורגולציה שנועדו למנוע ערעור על CFIUS־ כך למשל, הממשל מתמודד עם אתגר ההשקעות הזרות הסיניות בתשתיות אמריקניות באמצעות מנגנון ה 10 אינטרסים אמריקניים בהיבטי ביטחון שרשראות אספקה, ושמירה על יתרונות טכנולוגיים ואינטרסים כלכליים. .https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/assessments/ICA-declass-16MAR21.pdf - לקריאת הדוח ראו 11
RkJQdWJsaXNoZXIy MjgzNzA=